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第46章(第1页)

政治家能治国因来自民众

在组织人事方面,最为紧迫的任务莫过于培养和录用政治家了。笔者之前已经讨论过执政党官僚化的问题。官僚化的最为负面的结果就是使得执政党缺乏政治家。任何执政党都是通过政治运作来管治国家的,既然党政干部成了官僚,政治运作就经常成为问题。很多年来,执政党高层一直在强调领导干部一定要&ldo;讲政治&rdo;,但是一旦当领导干部成了官僚,&ldo;讲政治&rdo;就无从谈起。一个国家既需要官僚,也需要政治家,两者缺一不可。

政治家之所以能够治国,是因为他们来自民众,了解社会基层的需求,了解社会发展趋势和大方向。因此,执政党一方面要强化政治家的培养,要建设执政党和民众的有机联系,用组织和制度来保障执政党和民众的关系。执政党也可以开放政治过程,录用社会人才进入管理层甚至领导层。政治家可以来自党内和党的外围组织,也可来自民间,包括工人、农民、律师、民营企业家、教师和各种民间团体。他们不是执政党的一部分,但他们中的很多人是名副其实的社会精英。执政权应当向这些社会精英开放。如果这些人能够得到录用,他们就可以成为执政党的财富;反之,他们中的一些人很可能走向反面。在这方面,中共已经做了一些工作,例如任命一些民主党派人士为部长。这是个很好的开端,但要推动党的重建,还远远不够。如果执政党强调的是领导权,那么就应当开放给真正具有领导能力的人才,不论是本党人才,还是社会人才。

中国的特殊情况是,党是国家的创立者。由于社会经济的快速转型,国家管理体制也正处于一个转型时期。在这样的情况下,党本身也必须与时俱进,进行自身的转型。只有通过党本身的转型,才能加强和改善党的领导权,使得党的领导权随着社会经济的可持续发展而持续下去。

原刊于《联合早报》2007年8月7日

中共转型是重新定位与人民的关系

中共总书记胡锦涛前不久在中央党校的讲话,被外界普遍视为为即将召开的中共十七大政治路线定调。在政治改革方面,讲话强调民主政治建设,尤其是党内民主。这和总理温家宝早先在各个场合透露出来的信息是一致的。正如胡锦涛所强调的,推进政治改革是中共改革开放以来所一直强调的。客观看来,渐进改革与民主化是中共高层的一个共识,但在如何推进政治改革和民主化方面,各方面显然具有不同的侧重点。自胡锦涛执政以来,这个重点被放在党内民主建设上。

党内民主当然不能替代中国政治体系的总体民主化,因为民主政治是个庞大的体系,党内民主只是其中一个方面。但是,这是最重要的方面,是政治改革的根本。现实地说,在中国,如果没有执政党的转型,其他方面的政治改革就很难提到议事日程上来。像乡村选举和协商民主那样的政治改革,一旦遇到党的问题,就无法展开和深入。只有对党的转型这个根本问题有了理性的认识,并找到了有效的解决方式,真正意义上的政治改革和民主化才会有可能。

执政需要广泛社会基础

党的转型涉及两个基本面:一是党往哪个方向转型,二是如何转型。第一方面是个规范性问题,指的是党应该发展的方向;第二方面则是经验问题,指的是具有可行性的转型途径。无论从规范意义还是从经验层面来讨论,在党的转型方面基本上分成两个阵营。在自由派一端,很多人主张中共应当转型成为类似西方政党制度下的一个政党,或者是一党独大,或者就是多党制下的一个政党。在保守派一端,很多人侧重于在维护现有一党制构架的前提下进行调整,以渐进方式转型。前一种观点规范多于经验。提倡多党制者强调的是以政党转型推进中国的民主化,从而解决中国存在的各种政治问题。从学理上说,多党制在中国是否现实还是个问题。再者,即使能够实现,能否解决中国的问题也是个问号。后一种观点强调的是党的转型的现实可行性。在现存结构内进行改革当然比发展出一套全新的制度更具有现实性。无论是党内民主还是各种反腐败的制度创新,都在这个构架内。如果说前者过于理想,那么后者则往往导致改革创新不足。逐步调整有它的价值,有利于稳定,但在实践层面往往停留于头痛医头、脚痛医脚的方式,并不能解决执政党所面临的一些根本性问题。

实际上,无论在西方还是在中国,任何一个以组织国家政治生活为目标的政党,都会在不同时期面临转型的问题。如果不能顺应社会发展的需要,危机就会接踵而至。在不同国家,政党面临的问题不同,但究其本质,只有一个,那就是政党的政治定位问题,也就是党和人民的关系问题。任何政党,如果要组织政治生活和执政,就必须是人民的有机部分。一旦脱离人民,政党就会出现危机。党内民主等机制固然重要,但比起和人民的关系,则成为次要的了。

中共的转型就是要重新定位党和人民的关系。只有把这个问题放在首位,才会有其他方面的制度创新。或者说重建和人民的关系是中共转型的前提,也只有在这个前提下,党内民主或者党内其他方面的改革才有意义。在革命时期,中共所依靠的阶级比较单一,主要是工人阶级和农民。现在成为执政党,就需要更为广泛的社会基础。对这个问题,中共高层有比较清楚的认识。随着经济社会的发展,党的群众基础也在不断调整。近年来,中共强调利益代表,即通过利益代表来调整和人民的关系。

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